מחוז חיפה וגליל מערבי

רקע

מחוז חיפה, גליל מערבי ומנשה הינו אחד המחוזות המגוונים והמסקרנים בארץ, הן מבחינת העושר הטבעי והן בזכות מגוון העדות והכוחות שעיצבו אותו במשך השנים, ובפרט משנת 1700 והלאה – הפרק ההיסטורי הרלוונטי לפעילות המועצה לשימור. הכוחות שעיצבו בתקופה זו את המרחב כוללים את: האימפריה העות’מנית, ההתיישבות הטמפלרית, ההתיישבות היהודית ציונית, העדה הבהאית, המנדט הבריטי, מדינת ישראל.

שטח המחוז משתרע על שלוש נפות בחלוקה האדמיניסטרטיבית של משרד הפנים: נפת עכו, נפת חיפה ונפת חדרה.

במרחב העירוני הוא כולל מצפון לדרום את: שלומי, מעלות-תרשיחא, נהריה, עכו, כרמיאל, הקריות, חיפה, נשר, טירת כרמל, מושבות הברון זכרון יעקב, בנימינה גבעת עדה, פרדס חנה כרכור וחדרה. במרחב הכפרי הוא כולל שבע מועצות אזוריות: מעלה יוסף, מטה אשר, משגב, זבולון, חוף כרמל, אלונה ומנשה ובהן ישובים קהילתיים, מושבים וקיבוצים. הישובים הערביים מטופלים במועצה לשימור במחוז הארצי הערבי והצ’רקסי.

סה”כ מטופלים במחוז כ-180 ישובים ומוסדות, בהם אלפי אתרי מורשת, כ-1800 קמ”ר ובהם אינספור אתרי מורשת בשטחים הפתוחים, וכ-1.8 מיליון תושבים (2021) + מאות אלפי מבקרים בשנה.

המבנים במרחב המחוז מבטאים קשת רחבה ומרתקת של סגנונות: ערבי מזרח תיכוני, עות’מני ציבורי / מונומנטלי / תשתיתי, טמפלרי, אקלקטי כפרי, אקלקטי עירוני ומונומנטלי, אקלקטי בהאי, מנדטורי מודרניסטי מונומנטלי ותשתיתי, מודרניסטי בינלאומי, ברוטליסטי מונומנטלי, מודרניסטי מאוחר.

אני מאמין מחוזי

שימור המורשת והעצמתה הם חלק בלתי נפרד מההיסטוריה והתרבות שלנו. האתרים והמרחבים ההיסטוריים בלב סביבת חיינו, חיוניים לתחושת השְׁלוֹמוּת (Well Being), לזהות וגאווה מקומית, ומשמשים בסיס לצמיחה כלכלית חברתית של היישובים והמרחב.

מטרה ויעדים

מטרת על: אנשים יבינו, יכירו ויפעלו לאור ערכי המורשת המוחשית והבלתי מוחשית.

יעדים: לכל ישוב/מועצה/רשות רשימת אתרים, מתחמים ומרחבים לשימור; כל ישוב/מועצה/רשות יודעים ופועלים ליישום רשימת השימור בשלושת התחומים: שימור פיזי, תכנון וסטטוטוריקה וחינוך והסברה; רשימת השימור היא בסיס לפעילות הישוב/מועצה/רשות בתחומי פיתוח, תכנון ובניה, חינוך, תיירות.

אופן הפעולה

המחוז עוסק בשלושה נדבכי פעילות הנגזרים ממטרות פעילות המועצה לשימור:

תכנוני – סטטוטורי: קידום היבטי שימור בהיבטים סטטוטוריים בתהליכי תכנון.
חינוך והסברה: הגברת מודעות לחשיבות הנושא, הפצת מידע והקניית ערכים חינוכיים.
מעשי – פיזי: מניעת הרס אתרים, תכנון שימור, שיקום ופיתוח מבנים.

התחום התכנוני – סטטוטורי תופס את מרבית משאבי הפעילות, והוא כולל בתוכו את היבטי החינוך וההסברה מול הגורמים המקצועיים המשפיעים על המרחב הפיזי. בין השאר מקודמים העקרונות והמסרים הבאים: פיתוח וצמיחה לאור ערכי המורשת; הפן האיכותני – ערכי בשימור; מהות השימור המרקמי; שימור כאקט חיובי ומעצים ולא מטלה; תרבות תחזוקה – נגד תפישת “הבניין הגיע לסוף דרכו”; שימור עצים; תמריצי שימור – קרנות שימור, ניוד זכויות; הצורך בהכנת תכניות מתחמיות ושכונתיות הכוללות מרכיבי שימור במקום לקדם תכניות נקודתיות רבות ללא ראייה כוללת

המחוז מוביל את עבודת השטח של המועצה לשימור, וכפועל יוצא מזה מנהל קשרים עם גורמים שונים בשני סוגי ישויות: רשויות והציבור.

הרשויות כוללות בין השאר: רשויות מקומיות (ערים, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות); לשכות וועדות תכנון מחוזיות (צפון, חיפה); אינספור ועדות תכנון מקומיות ומרחביות; משרד הבינוי והשיכון (שני מחוזות); רשות מקרקעי ישראל (שני מחוזות); אשכולות (גליל מערבי, בית הכרם, מישור החוף); רשויות ממשלתיות משיקות (רשות העתיקות, רשות הטבע והגנים, רשויות ניקוז ועוד).

הציבור כולל בין השאר: בישובים כפריים – נציגי ציבור נבחרים וממונים – ועדים, אגודות, מנהלי קהילות, מנהלי נכסים וכד’; בישובים עירוניים נאמני שימור ופעילים; וכן גופים פרטיים שונים בהם עמותות, יזמים, בעלי נכסים וכו’.

עקרון ערכי המורשת כמכלול

בשטח המחוז מוקדים אורבניים משמעותיים עתירי ערכים, בתוך מרחב שטחים פתוחים שבו שזורים אתרים היסטוריים, ישובים כפריים, אתרי נוף תרבות ומרחב נוף טבעי.

המרחב הפתוח מאוים על ידי פרויקטי תשתית אדירים. למכלול ערך בבחינת “גדול השלם מסך חלקיו”. אנו שואפים ל”מסדרונות אקולוגיים של מורשת”.

משום כך אנו פועלים בראייה הוליסטית לשימור, העצמה וחיבור הערכים במרחב.

מוקדי הפעילות המרכזיים

חיפה

העיר חיפה נוסדה ב-1761 ומאז התפתחה במישור ובהר הכרמל בעושר של סגנונות אורבניים ואדריכליים. השילוב בין הנוף הטבעי לבנוי בעיר מייצר תצרף ערכים יוצא דופן היסטורי, תרבותי, נופי, אורבני ואדריכלי. ברחבי העיר אלפי מבנים בעלי ערכים ומתחמים רבים בעלי ערך נופי מרקמי לשימור. תכנית המתאר חפ/2000 נתנה מסגרת למעשה השימור בעיר, והוא ממומש בתהליך ארוך של הכנת מסמכים סטטוטוריים שיעגנו זאת. בעיר פועלת מחלקה ותיקה לשימור מבנים ואתרים, וכן ועדת שימור המנוהלת בקפידה. העיר נמצאת בתהליך הכנת סקרי שימור מקיפים, ואישורם בוועדת השימור העירונית, לשם העשרת רשימת השימור של מבנים ומתחמים, וכבסיס להכנת תכניות בניין עיר שיאפשרו צמיחת העיר תוך העצמת ערכיה. המחוז במועצה לשימור מקדיש חלק ניכר ממשאביו לליווי תהליכי השימור הנעשים בעיר, בהשתתפות פעילה בוועדת השימור, בהכנת חוות דעת ומסמכי עמדה לתכניות המקודמות בעיר, והשתתפות בדיונים בוועדות התכנון.

עכו

בעיר עכו שילוב מעניין של עיר עתיקה בעלת שכבה צלבנית משמעותית ומעליה שכבה היסטורית מהתקופה העות’מנית, לצד עיר שהתפתחה צפונה החל בתקופת המנדט. את חלקי העיר קושרת אמת המים ההיסטורית שהובילה מים ממעיינות כברי עד העיר העתיקה החל בתחילת המאה ה-19.

בעכו העתיקה ובעכו המנדטורית פועלות שתי ועדות שימור אדריכליות נפרדות, הפועלות מכוחן של תכניות בניין העיר החלות במקום. עכו כמכלול מהווה מעין מעבדה לנושא השימור. בעכו העתיקה רבת הערכים מתגוררת אוכלוסייה גדולה, דבר המעלה סוגיות בשימור מורשת של קבוצות שונות ומציבה בפני המתכננים והמבצעים אתגרים כלכליים וחברתיים בצד אתגרי השימור.

קיסריה

קיסריה היא אחד האתרים הרב שכבתיים המרתקים בישראל. מעל שכבות עיר הנמל הרומית ואחריה הצלבנית, התפתח במקום החל במאה ה-19 כפר שתושביו הגיעו מאזור בוסניה בבלקן. המבנים המרשימים ששרדו ממנו משמשים כיום את עיקר פעילות המסחר וההסעדה על שפת המים בגן הלאומי. זה לא מכבר נערכה תכנית בניין עיר הנותנת מסגרת לשיקום והסדרת המבנים לטובת הפעילות המסחרית. מחוזנו מעורב בליווי תהליכי התיעוד והתכנון המפורט של המבנים והתאמתם לשימושים לשנים קדימה.

מושבות הברון

המושבות זכרון יעקב, בנימינה, גבעת עדה ופרדס חנה צמחו זה לא מכבר לישובים גדולים הממשיכים להתפתח. האתגר הגדול בתחום השימור הוא לוודא שהצביון הייחודי של ישובים אלה נשמר ולו בגרעינים ההיסטוריים של הישובים, זאת לצד שימור מבנים אייקוניים ספציפיים המספרים את סיפור המושבות. בישובים פעילות בדרך כלל ועדות שימור. אתגרי השימור כוללים פיצול הפעילות ההנדסית בין הישובים לוועדה מרחבית אזורית.

חדרה

העיר חדרה מתאפיינת בשנים האחרונות בפיתוח אינטנסיבי בתוך גבולות המרכז ההיסטורי. הדבר מעלה אתגרים רבים הן בהיבטי שימור מרקמי והן בהיבטי שימור מבנים היסטוריים ספציפיים בסביבה הצומחת לגובה ולרוחב. כמו כן, קיים אתגר סביבת המצוקים החופיים הקורסים והשפעתו על אתרים היסטוריים בממשק העיר עם הים.

ההתיישבות הכפרית – מושבים וקיבוצים

מושבים וקיבוצים עוברים בשנים האחרונות תמורות משמעותיות. השיתופיות מפנה מקום לאינדיבידואליות, הישובים צומחים עם הרחבות המכניסות אוכלוסיות חדשות שלא היו קשורות היסטורית למקום, והדבר משפיע משמעותית על ההיבט הניהולי והפיזי של הישובים. אתגרי השימור כוללים הן שימור הצביון הכפרי והן שימור נכסים היסטוריים, שהם הבסיס לייחודיות והזהות המקומית. ניתנת תשומת לב רבה לשמירה על הערכים המרקמיים – נופיים של הגרעינים ההיסטוריים של הישובים, בפרט מרכז ה”מחנה” בקיבוצים, לצד שמור מבנים אייקוניים כגון חדרי אוכל ומבני חינוך, קהילה ומשק בולטים. דגש רב ניתן על ליווי פרוגרמטי כיצד למנף את המבנים ההיסטוריים גם כנכסים מניבים כלכלית לקהילות, תוך שיתוף ידע מישובים שעושים זאת בהצלחה. התהליך כולל עבודה הן עם גורמים בישובים והן עם גורמים במועצות האזוריות, בכלל זה קידום סקרי שימור ופעילות ועדות שימור.

השטחים הפתוחים

תשומת לב רבה ניתנת למבנים ואתרים היסטוריים בשטחים הפתוחים. האתגר הוא לראות כיצד מבנים אלה יכולים להשתלב במרחב טבעי ו/או בנוי בסביבתם, לצד רתימת גופים הפועלים במרחב לשימורם ומינופם. כמו כן מוקדש מאמץ להגיב לתכניות המאיימות על השטחים הפתוחים ומסכנות מבנים ומרחבים היסטוריים משמעותיים.

הפורום הציבורי

המועצה לשימור שואבת כוח הן מיכולותיה המקצועיות והן מהגב הציבורי. הפורום הציבורי הוא
זרוע סיוע ביצועית חיונית למועצה לשימור. בפורום אנשי ציבור ואנשי מקצוע שתחום השימור נוגע להם. הפורום נפגש באופן עיתי, מתעדכן ודן בנושאי שימור בנוי ונופי שעל הפרק במחוז, ומרכז קבוצות היגוי ועבודה לקידום פעילויות, בהן הכנת תכניות, הגשת התנגדויות ומחאה ציבורית כשנדרש. המטרה היא לחלק את הפורום הציבורי לצוותי עבודה נושאיים ואזוריים, על פי הרקע והעניין של האנשים בפורום.

עבודות שימור פיזי

נושא זה מרוכז במטה המועצה לשימור. המחוז מקבל פניות מישובים לסיוע כספי ופרוייקטאלי לפעולות הצלה ושימור פיזי למבנים היסטוריים, מתעדף אותן ומלווה אותן לאחר תקצוב וקידום במטה.

יוזמות חינוכיות

המחוז מקדם שיתופי פעולה פוריים עם המוסדות האקדמיים בחיפה: טכניון, אוניברסיטת חיפה והמרכז האקדמי ויצו ועם בתי הספר היסודיים והתיכוניים בעיר, כמו גם עם מחלקת החינוך בעיריית חיפה. בעכו מתקיים שיתוף פעולה עם החוג לשימור במכללת גליל מערבי. במכללת גליל מערבי גם מתקיים קורס “נאמני השימור”, קורס ייחודי של המועצה לשימור אתרי מורשת בישראל.

צוות ופרטי קשר

אדר’ גיא שחר
מנהל המחוז

אדר’ גילה מרגולין
רכזת חיפה במחוז

טלפון/פקס: 04-8552511 אימייל: haifa@shimur.org.il